Un plan de paix parlementaire prône l’intégration du PKK et évoque une possible libération d’Öcalan
La commission parlementaire pour la paix en Turquie a finalisé un projet de rapport proposant des réformes juridiques liées aux efforts de paix avec le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), incluant une nouvelle définition du terrorisme, la fin des nominations de trustees dans les municipalités et la réinsertion des anciens militants du PKK dans la vie civile, tout en laissant entrevoir des changements qui ouvriraient la voie à la libération du fondateur emprisonné du PKK, Abdullah Öcalan.
Ce projet de rapport, consulté mardi par l’édition turque de la BBC, a été achevé par une équipe de rédaction de cinq membres représentant tous les partis de la Commission nationale pour la solidarité, la fraternité et la démocratie, et doit faire l’objet d’un vote mercredi.
Le président du Parlement Numan Kurtulmuş, qui dirige la commission, a rencontré l’équipe de rédaction dimanche pour finaliser de légères modifications du texte, avant de tenir des réunions séparées avec les représentants des petits partis.
Le rapport est organisé en sept sections couvrant les travaux de la commission, ses objectifs principaux, un récit historique de la coexistence turco-kurde, des résumés d’auditions, la décision du PKK de se dissoudre, les propositions législatives et les mesures de démocratisation.
Concernant le terrorisme, le rapport recommande qu’aucun acte non violent ne soit poursuivi comme infraction terroriste et que les expressions protégées par la liberté d’expression ne soient pas traitées comme du terrorisme. Il préconise des révisions du Code pénal turc et de la Loi antiterroriste conformément au principe de clarté juridique. Pour les médias, il suggère que les lois sur la liberté de la presse soient révisées afin que les opinions et critiques ne tombant pas dans l’incitation n’entraînent plus de responsabilité pénale.
Le rapport propose également de mettre fin au système des trustees, par lequel le gouvernement destitue des maires élus, principalement dans les villes à majorité kurde du sud-est de la Turquie, pour les remplacer par des administrateurs nommés. Depuis 2016, des dizaines de maires élus ont été démis de leurs fonctions, dont beaucoup étaient membres du principal parti pro-kurde de Turquie.
Le projet stipule que lorsqu’un maire est destitué pour quelque raison que ce soit, son remplaçant doit être choisi par le conseil municipal via une élection plutôt que nommé par le gouvernement.
Concernant les prisonniers, le rapport recommande que la législation sur l’exécution des peines soit révisée conformément aux arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) et de la Cour constitutionnelle turque, et que les conditions de libération conditionnelle soient rendues « plus justes, plus équitables et plus complètes ». Il appelle à envisager des peines avec sursis pour les détenus malades et âgés au motif que « le droit à la vie prime sur tous les autres droits ». Il recommande également que la détention soit un dernier recours et que les règles de détention provisoire soient révisées en conséquence.
Pour les anciens membres du PKK, le rapport indique que ceux qui ont déposé les armes doivent être réinsérés dans la société, que ceux n’ayant pas commis de crimes doivent être aidés à retrouver une vie civile et que leur situation juridique soit traitée « équitablement et en toute transparence ». Cependant, le rapport précise que tous les anciens membres doivent toujours passer par un processus judiciaire formel et que « les arrangements juridiques ne doivent pas créer une perception d’impunité ou d’amnistie ».
Sur le processus lui-même, le rapport affirme qu’une loi spécifique sera nécessaire une fois que les services de sécurité de l’État auront vérifié que le PKK a complètement abandonné ses armes. Cette loi « doit être suffisamment complète pour résoudre entièrement les conséquences du processus et renforcer les bases de la politique démocratique », selon le projet.
La libération d’Öcalan
Le rapport n’aborde pas directement la libération du fondateur emprisonné du PKK, Abdullah Öcalan.
Öcalan, 76 ans, est emprisonné sur l’île d’İmralı en mer de Marmara depuis 1999. Il purge une peine de prison à perpétuité aggravée – un substitut à la peine de mort en Turquie – pour avoir mené une insurrection armée. Selon la loi turque actuelle, les personnes condamnées à perpétuité aggravée pour des crimes contre l’État ne sont éligibles à aucune forme de libération conditionnelle.
Le vice-président du Parti d’action nationaliste (MHP), Feti Yıldız, avait précédemment déclaré que tous les partis de la commission s’étaient accordés pour inclure le terme « droit à l’espérance », un concept issu de la jurisprudence de la CEDH selon lequel même les personnes condamnées à perpétuité doivent avoir une possibilité réaliste et significative de libération après une période suffisamment longue.
« Nous nous sommes mis d’accord sur le droit à l’espérance, il n’y a pas de problème, il figurera dans le rapport », a déclaré Yıldız. « Les décisions de la CEDH mentionnent déjà le droit à l’espérance. Notre rapport recommandera de se conformer aux décisions de la CEDH. Le droit à l’espérance en fait partie. » Le langage indirect du projet semble être la formulation trouvée par la coalition au pouvoir pour honorer cet engagement sans nommer explicitement Öcalan.
Ainsi, le terme « droit à l’espérance » n’apparaît pas dans le projet. À la place, le rapport se réfère plus généralement à la jurisprudence de la CEDH et de la Cour constitutionnelle sur l’exécution des peines, un langage qui englobe implicitement le concept sans le nommer.
Le coprésident du Parti pour l’égalité et la démocratie des peuples (DEM), Tuncer Bakırhan, avait précédemment déclaré que le processus de paix ne pouvait être dissocié de la situation d’Öcalan. « Qu’il y ait la paix et qu’Öcalan reste dans la même situation ne correspond pas à la logique de cette initiative et ne sera pas accepté par une grande partie de la société », avait déclaré Bakırhan la semaine dernière. Son parti demande depuis longtemps que le droit à l’espérance soit explicitement inscrit dans la loi turque comme une étape vers la libération d’Öcalan.
La commission a été créée en août suite à la décision du PKK de se dissoudre en mai, elle-même faisant suite à un appel lancé par Öcalan depuis sa prison en février 2025 exhortant ses partisans à déposer les armes et à se dissoudre. Le PKK, qui a pris les armes contre l’État turc en 1984, a mené une insurrection ayant coûté la vie à plus de 50 000 personnes en quatre décennies. La Turquie et ses alliés occidentaux désignent le PKK comme une organisation terroriste.
Cette initiative remonte à octobre 2024, lorsque le leader du MHP Devlet Bahçeli, longtemps connu pour ses positions dures sur les droits kurdes, a stupéfié la classe politique en serrant la main de députés du DEM au parlement et en suggérant qu’Öcalan soit autorisé à s’adresser au groupe parlementaire du DEM. Bahçeli est le principal allié du président Recep Tayyip Erdoğan, et son intervention a été largement perçue comme un signal que le gouvernement était prêt pour une nouvelle tentative de règlement, après l’échec d’un précédent processus de paix en 2015.
Les critiques ont noté que la commission n’a aucun pouvoir d’exécution, aucun observateur indépendant et que ses travaux restent liés aux calculs politiques d’Erdoğan, notamment son besoin de soutien parlementaire supplémentaire pour prolonger sa présidence au-delà de la limite constitutionnelle de 2028.
Le principal parti d’opposition, le Parti républicain du peuple (CHP), a participé aux sessions de la commission mais a refusé de rejoindre la délégation du DEM qui a rendu visite à Öcalan sur l’île d’İmralı, invoquant un manque de transparence sur le processus. Une délégation du DEM a rendu visite à Öcalan pour la dernière fois le 16 février, la veille de la finalisation du projet par l’équipe de rédaction.
Les critiques ont relevé que le projet ne prévoit rien pour les dizaines de milliers de personnes ciblées par le gouvernement pour leurs liens présumés avec le mouvement Gülen.
Erdoğan prend pour cible les sympathisants du mouvement Gülen, inspiré par le défunt clerc musulman Fethullah Gülen, depuis que des enquêtes pour corruption en décembre 2013 l’ont impliqué ainsi que certains membres de sa famille et de son cercle proche.
Qualifiant ces enquêtes de coup d’État güleniste et de complot contre son gouvernement, Erdoğan a commencé à cibler les membres du mouvement. Il l’a désigné comme une organisation terroriste en mai 2016 et a intensifié la répression après une tentative de putsch avortée en juillet de la même année qu’il a attribuée à Gülen.
Selon les derniers chiffres du ministère de la Justice, plus de 126 000 personnes ont été condamnées pour leurs liens présumés avec le mouvement depuis 2016, dont 11 085 sont toujours en prison. Des procédures judiciaires sont en cours pour plus de 24 000 individus, tandis que 58 000 autres font l’objet d’enquêtes actives près d’une décennie plus tard.
En plus des milliers d’emprisonnés, de nombreux autres sympathisants du mouvement Gülen ont dû fuir la Turquie pour échapper à la répression gouvernementale.
Le député du Parti DEVA İdris Şahin a déclaré lundi que la commission avait l’obligation constitutionnelle de s’occuper de ces victiles parallèlement aux changements juridiques prévus pour les anciens combattants du PKK, avertissant que « vous ne pouvez pas construire une atmosphère de paix et de stabilité dans ce pays en laissant de nouvelles victimes derrière vous ».
