L’accès au « Made in EU » a un prix pour la Turquie

Levent Kenez/Stockholm

 La nouvelle politique industrielle « Made in EU » de l’Union européenne devrait approfondir l’intégration de la Turquie dans les chaînes d’approvisionnement européennes tout en contraignant Ankara à rapprocher son système de marchés publics des normes européennes, révélant les implications politiques et économiques croissantes de la nouvelle stratégie industrielle du bloc.

Cette politique, qui fait partie de la proposition d’Acte d’accélération industrielle de la Commission européenne, vise à renforcer la base manufacturière européenne et à réduire la dépendance vis-à-vis des concurrents mondiaux comme la Chine et les États-Unis. Elle introduit un nouveau principe de préférence européenne dans les marchés publics et les aides d’État, orientant les dépenses financées par les contribuables vers des produits fabriqués au sein de l’UE ou dans des cadres économiques étroitement intégrés.

Bien que l’initiative cible principalement les États membres de l’UE, les dispositions préliminaires indiquent que la Turquie pourrait être effectivement incluse en raison de son union douanière existante avec le bloc. Cependant, cette participation s’accompagne de conditions. Selon la proposition, les pays bénéficiant de cette politique doivent offrir un accès réciproque à leurs propres marchés publics, ce qui signifie que la Turquie pourrait devoir ajuster ses règles d’appels d’offres pour se conformer davantage aux normes européennes.

Cette initiative reflète le compromis complexe auquel fait face Ankara : maintenir un accès privilégié à l’écosystème industriel européen tout en acceptant un alignement réglementaire plus profond avec les règles économiques européennes.

L’initiative était auparavant débattue sous le nom de « Made in Europe » mais a été officiellement rebaptisée « Made in EU ». Selon la proposition, les contenus originaires de pays ayant un accord de libre-échange ou une union douanière avec l’UE, ou étant parties à l’Accord sur les marchés publics de l’Organisation mondiale du commerce, pourraient être traités comme étant d’origine européenne sous certaines conditions.

Dans le cadre de l’union douanière UE-Turquie, la Turquie est appelée à participer à l’initiative « Made in EU » de l’Union européenne sans être un État membre : 

Ce cadre inclut effectivement la Turquie en raison de l’union douanière UE-Turquie. Cependant, la proposition lie explicitement cette reconnaissance au principe de réciprocité dans les marchés publics.

Cette condition pourrait exiger que la Turquie ouvre davantage certaines parties de son marché public aux entreprises européennes et adapte ses procédures réglementaires aux normes de l’UE. Les analystes estiment que cela représente une concession politique importante d’Ankara en échange du maintien de son intégration dans les chaînes d’approvisionnement industrielles européennes.

Le ministre turc du Commerce, Ömer Bolat, a confirmé que les consultations entre Ankara et Bruxelles ont abouti à des dispositions préliminaires reconnaissant que les biens produits dans le cadre de l’union douanière pourraient être traités comme étant d’origine européenne dans ce nouveau cadre.

« La reconnaissance de l’union douanière dans ce cadre politique est une étape importante pour la continuité des investissements et la compétitivité des chaînes de valeur européennes », a déclaré Bolat.

L’Acte d’accélération industrielle est conçu pour renforcer la capacité manufacturière de l’Europe tout en soutenant la transition vers les technologies bas carbone. Les responsables de la Commission européenne affirment que ce plan vise à augmenter la part de l’industrie dans l’économie européenne, passant d’environ 14 % aujourd’hui à environ 20 % d’ici 2035.

Les marchés publics devraient jouer un rôle central dans l’atteinte de cet objectif. Les gouvernements de l’UE dépensent collectivement plus de 2 000 milliards d’euros par an via des appels d’offres publics, offrant ainsi aux décideurs un outil puissant pour orienter la demande vers la production locale.

Selon les règles proposées, les marchés publics et les programmes de subventions introduiraient des exigences ciblées et proportionnées pour les produits bas carbone fabriqués en Europe. Ces conditions s’appliqueront initialement aux secteurs stratégiques tels que l’acier, le ciment, l’aluminium, la fabrication automobile et les technologies neutres en carbone.

Le champ d’application de l’initiative est large. Les industries à forte intensité énergétique, notamment l’aluminium, le ciment, l’acier et les produits chimiques, sont concernées, ainsi que la production automobile, les véhicules électriques et rechargeables, les camions et bus, les batteries, les éoliennes, les électrolyseurs, les pompes à chaleur, les systèmes photovoltaïques et les technologies nucléaires.

La législation introduit également de nouvelles exigences pour les investissements importants dans les secteurs où la production mondiale est fortement concentrée dans un seul pays. Si plus de 40 % de la capacité mondiale est contrôlée par un pays extérieur, les investissements dépassant 100 millions d’euros pourraient être soumis à des conditions supplémentaires.

De tels projets devraient démontrer qu’ils créent des emplois de haute qualité, soutiennent l’innovation et la croissance, transfèrent des technologies et respectent les règles de contenu local générant une valeur tangible au sein de l’écosystème industriel européen.

Bien que la proposition ne mentionne pas explicitement la Chine, les responsables européens reconnaissent largement que ces mesures visent en partie à réduire la dépendance aux chaînes d’approvisionnement chinoises dans des industries stratégiques comme les batteries, les panneaux solaires et les véhicules électriques.

Pour la Turquie, cette politique arrive à un moment où le pays est profondément intégré dans les réseaux manufacturiers européens. Au cours des deux dernières décennies, les usines turques sont devenues des fournisseurs clés pour les industries européennes grâce à l’accord d’union douanière UE-Turquie, entré en vigueur en 1996. Les fabricants turcs produisent une large gamme de composants et de produits finis pour les marchés européens, notamment dans les secteurs de l’automobile, des machines, de la production d’acier et du textile.

Les chaînes d’approvisionnement automobiles illustrent l’ampleur de cette intégration. Les composants produits en Turquie traversent souvent plusieurs frontières européennes pendant le processus de production avant l’assemblage final, rendant les définitions rigides de l’origine de plus en plus difficiles à appliquer.

Les fabricants européens avaient averti qu’exclure la Turquie du cadre « Made in EU » pourrait perturber ces chaînes d’approvisionnement et augmenter les coûts. Les entreprises devraient soit relocaliser leur production dans les États membres de l’UE, soit repenser leurs réseaux de production transfrontaliers complexes.

Le compromis émergeant dans le projet de législation reflète ces préoccupations. En reconnaissant les partenaires de l’union douanière dans ce cadre, l’UE préserve les liens industriels existants tout en maintenant l’objectif politique de renforcer la production domestique.

Dans le même temps, cette politique pourrait progressivement rapprocher la Turquie de l’orbite réglementaire de l’UE. La participation à l’écosystème industriel européen exige le respect des normes environnementales, technologiques et de chaîne d’approvisionnement de l’UE. Ces exigences sont étroitement liées à des politiques européennes plus larges comme l’Acte sur les industries zéro émission nette et le Pacte industriel vert, qui visent à accélérer la décarbonation dans l’industrie européenne.

Pour des secteurs comme la production automobile, cela signifie atteindre des objectifs d’émissions de plus en plus stricts et adapter les chaînes d’approvisionnement pour soutenir la transition vers la mobilité électrique et les technologies de fabrication propres.

Un autre pilier de la stratégie industrielle de l’UE est la création d’un Centre européen des matières premières critiques destiné à coordonner les achats conjoints et le stockage stratégique de matériaux clés utilisés dans des technologies comme les batteries, les systèmes de défense et les puces électroniques.

Prises ensemble, ces politiques représentent un changement plus large dans la stratégie économique européenne vers ce que les décideurs décrivent comme une « autonomie stratégique ouverte ». Ce concept cherche à maintenir un commerce ouvert tout en réduisant les vulnérabilités dans les secteurs industriels clés.

La proposition « Made in EU » a néanmoins suscité un débat important au sein du bloc. La France a été l’un des plus fervents soutiens de cette initiative, affirmant que l’Europe doit répondre aux politiques industrielles agressives des États-Unis et de la Chine en renforçant sa propre base manufacturière.

D’autres pays, dont l’Allemagne et plusieurs États membres d’Europe du Nord, ont exprimé des inquiétudes quant au fait que des règles strictes sur le contenu local pourraient augmenter les coûts des marchés publics et réduire la concurrence.

L’Allemagne, en particulier, a plaidé pour un concept plus large de « Made with Europe » qui inclurait plus explicitement des partenaires commerciaux de confiance comme la Turquie et le Royaume-Uni dans le cadre industriel.

Le compromis actuellement en discussion reflète ces positions divergentes. Bien que l’initiative mette l’accent sur la production européenne, elle permet la participation de partenaires étroitement intégrés via des accords commerciaux et un accès réciproque aux marchés publics.

Pour la Turquie, ce compromis préserve l’accès à l’une de ses relations économiques les plus importantes, mais indique également qu’une intégration plus profonde avec l’UE dépendra de plus en plus d’une convergence réglementaire.

L’Acte d’accélération industrielle doit encore faire l’objet de négociations entre les États membres de l’UE et le Parlement européen avant de devenir loi, et des modifications importantes pourraient encore intervenir.