La Turquie change sa stratégie en mer Noire avec une mission soutenue par l’OTAN pour contrer la Russie

Abdullah Bozkurt/Stockholm

La Turquie s’impose comme fer de lance d’une initiative multinationale de sécurité soutenue par l’OTAN, visant à soutenir l’Ukraine et à renforcer l’influence occidentale en mer Noire. Ce tournant marque une rupture significative avec la politique de longue date d’Ankara, qui consistait à limiter l’engagement militaire étranger dans cette région stratégiquement sensible.

Une récente correspondance du ministre de la Défense Yaşar Güler, dont Nordic Monitor a obtenu une copie, révèle que la Turquie joue un rôle de premier plan au sein de la « Coalition des volontaires pour l’Ukraine », un groupe de 33 pays préparant des dispositifs de sécurité pour un éventuel règlement d’après-guerre entre la Russie et l’Ukraine. Dans le cadre de cette initiative, Ankara met en place un commandement de composante maritime dans le district de Beykoz, à Istanbul, surplombant le Bosphore – une décision qui pourrait placer la Turquie au cœur des futures opérations de sécurité en mer Noire.

Selon la lettre de Güler, datée du 18 mai 2026, l’initiative repose sur la création d’un quartier général multinational connu sous le nom de Force multinationale Ukraine (MNF-U), dont la structure de commandement centrale est établie à Paris. Dans le cadre de cet effort élargi, la Turquie a été chargée de planifier et de diriger les opérations de sécurité maritime en mer Noire. Le commandement de composante maritime proposé serait responsable du maintien de la stabilité régionale et de la sécurité maritime, tout en respectant les restrictions imposées par la convention de Montreux de 1936.

Ce projet représente une évolution notable de la politique turque. Pendant des décennies, Ankara a cherché à préserver un équilibre délicat entre la Russie et l’Occident en mer Noire, s’appuyant sur la convention de Montreux de 1936 pour restreindre la présence militaire des puissances non riveraines et empêcher la région de devenir un théâtre d’affrontement direct entre l’OTAN et Moscou. Les gouvernements turcs successifs considéraient cette convention non seulement comme une pierre angulaire de la souveraineté nationale, mais aussi comme un instrument essentiel pour gérer les relations avec la Russie, un important fournisseur d’énergie et un partenaire commercial majeur.

Une lettre du 18 mai 2026 du ministre turc de la Défense Yaşar Güler indique que les préparatifs d’une nouvelle installation militaire multinationale soutenue par l’OTAN à Istanbul sont déjà bien avancés, avec une planification opérationnelle, un personnel et des arrangements de commandement activement développés :

Bien que les responsables turcs insistent sur le fait que la nouvelle initiative restera sous commandement national et opérera en totale conformité avec la convention de Montreux, les détails divulgués par Güler suggèrent un niveau d’intégration bien plus profond avec la planification de l’OTAN que ce qu’Ankara a précédemment accepté en mer Noire.

Le ministre de la Défense a révélé que des discussions de planification ont déjà eu lieu à Ankara les 15 et 16 mai 2025, au cours desquelles les pays participants ont convenu que la Turquie assumerait un rôle de premier plan dans la dimension maritime de l’initiative et que toutes les activités seraient menées dans le cadre juridique établi par la convention.

La Turquie a déjà commencé à mettre en œuvre le projet. Selon le ministère, un noyau de personnel composé exclusivement de Turcs a été établi le 25 août 2025 pour former le noyau du commandement de composante maritime. Quatorze pays ont depuis indiqué leur intention de contribuer à la structure de commandement, bien que la participation aux opérations maritimes soit limitée aux États riverains de la mer Noire, notamment la Turquie, la Roumanie et la Bulgarie.

Cette divulgation jette une lumière nouvelle sur les efforts d’Ankara pour renforcer la sécurité en mer Noire à un moment où la guerre de la Russie contre l’Ukraine a transformé le paysage stratégique de la région. Bien que les responsables turcs soulignent qu’il ne s’agit pas d’une base de l’OTAN et que l’initiative reste sous contrôle national, le projet a attiré une attention considérable en raison de sa coordination étroite avec les alliés de l’OTAN et de son objectif explicite en faveur de l’Ukraine.

Historiquement, la Turquie a résisté aux efforts visant à créer des structures militaires permanentes de l’OTAN dédiées spécifiquement à la mer Noire. Lors des débats antérieurs sur le renforcement de la coopération maritime en réponse aux tensions croissantes avec la Russie, Ankara a accepté le partage de renseignements et la coordination via le quartier général du commandement maritime de l’OTAN (MARCOM) à Northwood, au Royaume-Uni. Cependant, elle s’est fermement opposée aux propositions de création d’un commandement permanent de l’OTAN exclusivement axé sur la mer Noire, avertissant qu’une telle mesure pourrait déstabiliser la région, provoquer Moscou et saper l’équilibre délicat maintenu sous le régime de Montreux.

En guise de compromis, l’OTAN n’a établi qu’une cellule de coordination à Northwood, plutôt qu’un quartier général dédié à la mer Noire. Cet arrangement permettait aux alliés d’échanger des renseignements, des informations de surveillance maritime et des évaluations opérationnelles sans créer une présence militaire permanente de l’OTAN dans la région.

Cette approche reflétait la préférence de longue date de la Turquie pour empêcher la mer Noire de devenir une arène de compétition militaire directe entre la Russie et l’OTAN, tout en préservant son rôle de gardienne principale du régime de Montreux.

Le nouveau commandement de composante maritime lié à la Coalition des volontaires pour l’Ukraine représente donc un changement notable. Contrairement aux arrangements antérieurs, l’initiative envisage une structure de commandement multinationale dédiée, axée sur la sécurité de la mer Noire et le soutien d’après-guerre à l’Ukraine.

Des parlementaires de l’opposition ont remis en question la possibilité que la nouvelle structure de commandement mine la politique de longue date de la Turquie visant à équilibrer les relations entre la Russie et l’Occident. Les critiques soutiennent que, malgré les assurances du gouvernement, l’initiative risque d’entraîner la Turquie plus profondément dans l’architecture de sécurité occidentale à un moment où Ankara continue d’entretenir d’importants liens politiques, économiques et énergétiques avec Moscou.

Bien que le ministre de la Défense Güler ait insisté sur le fait que l’initiative n’est pas un projet de l’OTAN et restera sous commandement turc, des questions persistent quant à l’étendue de l’implication de l’OTAN. Une fois que le quartier général deviendra pleinement opérationnel, il est largement attendu qu’il soit intégré dans le cadre plus large de commandement et de planification de l’OTAN, étant donné que les principaux sponsors et pays participants sont en grande majorité des alliés de l’OTAN.

De telles inquiétudes sont encore attisées par les indications selon lesquelles des arrangements opérationnels clés auraient déjà été discutés et affinés avec l’implication de l’OTAN. Ceux-ci incluraient notamment des questions liées au Commandement opérationnel (OPCOM), au Contrôle opérationnel (OPCON), à la Zone de responsabilité et au Cadre de référence (ToR) régissant la mission. Dans la terminologie de l’OTAN, OPCOM et OPCON définissent le niveau d’autorité exercée sur les forces participantes, tandis que le Cadre de référence établit le mandat, les responsabilités, la chaîne de commandement et les procédures décisionnelles de la mission.

L’achèvement apparent des travaux de planification sur ces mécanismes critiques de commandement et de contrôle suggère que l’initiative a bien dépassé le stade conceptuel. Les critiques soutiennent donc que, quels que soient les dénis officiels, le projet ressemble de plus en plus à une structure soutenue par l’OTAN, conçue pour soutenir l’Ukraine et renforcer la posture de l’alliance dans la région de la mer Noire. Un tel développement attirera probablement l’attention de Moscou, qui a constamment présenté les initiatives de sécurité soutenues par l’Occident en mer Noire comme des efforts pour contenir l’influence russe et étendre l’empreinte stratégique de l’OTAN près de ses frontières.

Des rapports selon lesquels des responsables militaires français et britanniques auraient déjà visité le site proposé pour le quartier général à Beykoz ont encore alimenté les spéculations sur l’étendue de l’implication occidentale. Güler a reconnu ces visites mais a souligné que le commandement resterait sous autorité turque et serait dirigé par un général turc. Il a ajouté que la structure du quartier général multinational n’a pas encore reçu d’approbation formelle et que le projet en est encore à la phase de planification.

Les documents révèlent également qu’Ankara avance avec une autre initiative majeure liée à l’OTAN, le Corps multinational Turquie (MNC-TUR), qui devrait être établi à Adana. Les parlementaires de l’opposition soutiennent que, pris ensemble, le commandement maritime de la mer Noire et le corps multinational signalent une expansion significative de l’empreinte militaire de l’OTAN en Turquie. Les responsables gouvernementaux maintiennent cependant que les deux projets visent à renforcer la sécurité collective tout en préservant le contrôle souverain de la Turquie sur les activités militaires sur son territoire.

Il ne fait aucun doute que l’émergence d’un quartier général maritime multinational permanent à Istanbul deviendrait une autre source de friction dans les relations déjà complexes de la Turquie avec la Russie. Alors qu’Ankara a maintenu des liens politiques et économiques avec Moscou et continue de se présenter comme un médiateur, les plans nouvellement divulgués montrent que la Turquie se prépare simultanément à jouer un rôle militaire de premier plan dans les dispositifs de sécurité d’après-guerre destinés à soutenir l’Ukraine et à limiter l’influence russe dans la région de la mer Noire.