Levent Kenez/Stockholm

Le Parlement turc a adopté une législation accordant d’importantes exonérations fiscales aux opérateurs de centrales nucléaires jusqu’à la fin 2045, une mesure qui devrait profiter considérablement à l’entreprise publique russe qui construit et exploite la centrale nucléaire d’Akkuyu, sur la côte méditerranéenne.

Adoptées sous forme d’amendements de dernière minute à un vaste projet de loi économique omnibus, ces mesures exemptent les opérateurs nucléaires éligibles de plusieurs taxes et redevances, notamment les frais de transaction liés aux sociétés, les obligations de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur certains investissements et les droits de timbre. La législation intervient alors que le premier réacteur de la centrale d’Akkuyu approche de sa mise en service commerciale à la fin de l’année.

Les amendements révisent le droit fiscal des sociétés en créant un régime d’incitation distinct pour les entreprises titulaires de licences préliminaires ou complètes pour exploiter des centrales nucléaires. Les entreprises couvertes par la loi seront exonérées des droits de timbre sur les contrats d’investissement, les accords de financement et les transactions d’approvisionnement. Elles bénéficieront également de remboursements ou d’exonérations de TVA pour les travaux de construction, les équipements et autres achats liés aux investissements.

Les responsables gouvernementaux ont défendu la législation lors des réunions de la Commission du plan et du budget du Parlement, arguant que ces incitations sont nécessaires pour attirer les investissements à long terme alors que la Turquie cherche à porter sa capacité nucléaire à 20 000 mégawatts d’ici 2050.

Les responsables ont indiqué que ces incitations soutiendraient également les négociations avec des partenaires potentiels de la Chine et de la Corée du Sud pour les deuxième et troisième centrales nucléaires prévues par la Turquie, qui devraient être construites à Sinop, sur la côte de la mer Noire, et dans la région de Thrace.

Cependant, la seule entreprise immédiatement en mesure de bénéficier des nouvelles incitations est Akkuyu Nuclear JSC, la société de projet responsable de la première centrale nucléaire turque. La législation a été approuvée alors que la société nucléaire d’État russe, Rosatom, se prépare à mettre en service le premier des quatre réacteurs d’Akkuyu. Le PDG de Rosatom, Alexei Likhachev, a déclaré que la première unité devrait commencer à fonctionner avant la fin 2026.

Rosatom détient une participation majoritaire dans Akkuyu Nuclear JSC dans le cadre du modèle « construire-posséder-exploiter », ce qui rend le projet unique parmi les centrales nucléaires, car l’entreprise publique russe conservera la propriété et le contrôle opérationnel après l’achèvement de la construction.

Les nouvelles incitations fiscales réduisent les coûts d’exploitation et d’investissement du projet à un moment où la Russie fait face à des sanctions internationales qui ont restreint son accès au financement occidental.

Les députés de l’opposition ont vivement critiqué la législation, arguant qu’elle fait peser une lourde charge financière sur les contribuables turcs tout en bénéficiant à une entreprise détenue par le gouvernement russe. Les membres du principal parti d’opposition, le Parti républicain du peuple (CHP), ont déclaré que les incitations fiscales précédemment accordées au projet Akkuyu valaient déjà environ 9,8 milliards de dollars. Selon les députés de l’opposition, le dernier train de mesures pourrait ajouter 5 milliards de dollars supplémentaires d’avantages fiscaux dans les années à venir.

Ils ont fait valoir qu’au lieu d’accorder des exonérations fiscales à une entreprise étrangère, le gouvernement aurait pu utiliser des ressources financières similaires pour acquérir une participation publique dans la centrale nucléaire. Les critiques ont également porté sur le calendrier de la législation. Les dispositions nucléaires ont été ajoutées au projet de loi omnibus lors des dernières étapes du débat parlementaire. Le même projet de loi comprenait également des mesures régissant la pension minimale en Turquie, fixée à 23 552 livres turques (498 dollars).

Les députés de l’opposition ont déclaré que le gouvernement demandait aux citoyens de faire face à l’inflation et à la hausse des impôts tout en accordant des incitations fiscales généreuses à l’un des plus grands projets d’infrastructure du pays. Ils ont également critiqué le processus législatif, affirmant que les dispositions nucléaires avaient été introduites par le biais de motions de dernière minute, sans consultation publique plus large ni examen parlementaire approfondi.

Procès-verbal du débat de la Commission du plan et du budget du Parlement turc sur la centrale nucléaire d’Akkuyu :

Au-delà des nouvelles exonérations fiscales, les critiques ont également souligné les engagements financiers à long terme contenus dans l’accord initial d’Akkuyu. Selon le contrat, l’entreprise publique turque de commerce et de contrat d’électricité (TETAŞ), dont les responsabilités ont depuis été transférées à des entités publiques successeurs, est tenue d’acheter 70 % de l’électricité produite par les deux premiers réacteurs de la centrale et 30 % des deux réacteurs restants pendant 15 ans.

Le prix d’achat garanti est en moyenne de 12,35 cents US par kilowattheure, un niveau qui a souvent dépassé les prix de gros de l’électricité en Turquie. Les critiques soutiennent que la combinaison d’achats garantis d’électricité et d’exonérations fiscales à long terme limite la capacité de l’État à récupérer les dépenses publiques associées au projet tout en garantissant des revenus stables à l’opérateur.

Bien que la centrale soit située dans le sud de la Turquie, la propriété de l’installation, la technologie clé et les futurs revenus commerciaux resteront sous le contrôle de Rosatom dans le cadre de la structure de propriété actuelle. La législation prolonge ces avantages fiscaux jusqu’au 31 décembre 2045, offrant au projet une protection à long terme contre les modifications du cadre fiscal turc. Cette décision soulève également des questions géopolitiques plus larges, car la Turquie est membre de l’OTAN tandis que Rosatom reste entièrement détenue par l’État russe.

 

Le projet Akkuyu est devenu l’un des exemples les plus significatifs de coopération énergétique entre Ankara et Moscou. La nouvelle législation renforce encore la position économique de la Russie en Turquie en réduisant la charge fiscale du projet pendant des décennies. La Turquie restera également dépendante de la Russie pour le combustible nucléaire.

Les quatre réacteurs d’Akkuyu sont conçus pour utiliser du combustible fourni par TVEL, une filiale de Rosatom qui fabrique des assemblages de combustible nucléaire. Bien que la Turquie possède des gisements d’uranium dans les provinces de Manisa, Yozgat et Nevşehir, elle ne dispose pas des installations commerciales de conversion ou d’enrichissement de l’uranium nécessaires à la production de combustible nucléaire.

Dans le cadre technique du projet, aucun fournisseur de combustible alternatif ne peut être utilisé sans certification russe, ce qui rend effectivement la centrale dépendante de Rosatom pendant toute sa durée de vie opérationnelle. Les responsables gouvernementaux affirment que l’énergie nucléaire réduira la dépendance de la Turquie au gaz naturel importé en remplaçant environ 7 milliards de mètres cubes de consommation annuelle de gaz une fois qu’Akkuyu aura atteint sa pleine capacité.

Parallèlement, Ankara a cherché à diversifier ses futurs projets nucléaires. La Turquie a récemment signé un protocole d’accord avec les États-Unis sur la coopération nucléaire civile et est en pourparlers avec des entreprises américaines, sud-coréennes et chinoises pour de futures centrales nucléaires. Les responsables turcs ont indiqué que ces projets devraient inclure une plus grande participation nationale et un transfert de technologie plus important que le modèle d’Akkuyu.

Levent Kenez/Stockholm

Le Parlement turc a adopté une législation accordant d’importantes exonérations fiscales aux opérateurs de centrales nucléaires jusqu’à la fin 2045, une mesure qui devrait profiter considérablement à l’entreprise publique russe qui construit et exploite la centrale nucléaire d’Akkuyu, sur la côte méditerranéenne.

Adoptées sous forme d’amendements de dernière minute à un vaste projet de loi économique omnibus, ces mesures exemptent les opérateurs nucléaires éligibles de plusieurs taxes et redevances, notamment les frais de transaction liés aux sociétés, les obligations de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur certains investissements et les droits de timbre. La législation intervient alors que le premier réacteur de la centrale d’Akkuyu approche de sa mise en service commerciale à la fin de l’année.

Les amendements révisent le droit fiscal des sociétés en créant un régime d’incitation distinct pour les entreprises titulaires de licences préliminaires ou complètes pour exploiter des centrales nucléaires. Les entreprises couvertes par la loi seront exonérées des droits de timbre sur les contrats d’investissement, les accords de financement et les transactions d’approvisionnement. Elles bénéficieront également de remboursements ou d’exonérations de TVA pour les travaux de construction, les équipements et autres achats liés aux investissements.

Les responsables gouvernementaux ont défendu la législation lors des réunions de la Commission du plan et du budget du Parlement, arguant que ces incitations sont nécessaires pour attirer les investissements à long terme alors que la Turquie cherche à porter sa capacité nucléaire à 20 000 mégawatts d’ici 2050.

Les responsables ont indiqué que ces incitations soutiendraient également les négociations avec des partenaires potentiels de la Chine et de la Corée du Sud pour les deuxième et troisième centrales nucléaires prévues par la Turquie, qui devraient être construites à Sinop, sur la côte de la mer Noire, et dans la région de Thrace.

Cependant, la seule entreprise immédiatement en mesure de bénéficier des nouvelles incitations est Akkuyu Nuclear JSC, la société de projet responsable de la première centrale nucléaire turque. La législation a été approuvée alors que la société nucléaire d’État russe, Rosatom, se prépare à mettre en service le premier des quatre réacteurs d’Akkuyu. Le PDG de Rosatom, Alexei Likhachev, a déclaré que la première unité devrait commencer à fonctionner avant la fin 2026.

Rosatom détient une participation majoritaire dans Akkuyu Nuclear JSC dans le cadre du modèle « construire-posséder-exploiter », ce qui rend le projet unique parmi les centrales nucléaires, car l’entreprise publique russe conservera la propriété et le contrôle opérationnel après l’achèvement de la construction.

Les nouvelles incitations fiscales réduisent les coûts d’exploitation et d’investissement du projet à un moment où la Russie fait face à des sanctions internationales qui ont restreint son accès au financement occidental.

Les députés de l’opposition ont vivement critiqué la législation, arguant qu’elle fait peser une lourde charge financière sur les contribuables turcs tout en bénéficiant à une entreprise détenue par le gouvernement russe. Les membres du principal parti d’opposition, le Parti républicain du peuple (CHP), ont déclaré que les incitations fiscales précédemment accordées au projet Akkuyu valaient déjà environ 9,8 milliards de dollars. Selon les députés de l’opposition, le dernier train de mesures pourrait ajouter 5 milliards de dollars supplémentaires d’avantages fiscaux dans les années à venir.

Ils ont fait valoir qu’au lieu d’accorder des exonérations fiscales à une entreprise étrangère, le gouvernement aurait pu utiliser des ressources financières similaires pour acquérir une participation publique dans la centrale nucléaire. Les critiques ont également porté sur le calendrier de la législation. Les dispositions nucléaires ont été ajoutées au projet de loi omnibus lors des dernières étapes du débat parlementaire. Le même projet de loi comprenait également des mesures régissant la pension minimale en Turquie, fixée à 23 552 livres turques (498 dollars).

Les députés de l’opposition ont déclaré que le gouvernement demandait aux citoyens de faire face à l’inflation et à la hausse des impôts tout en accordant des incitations fiscales généreuses à l’un des plus grands projets d’infrastructure du pays. Ils ont également critiqué le processus législatif, affirmant que les dispositions nucléaires avaient été introduites par le biais de motions de dernière minute, sans consultation publique plus large ni examen parlementaire approfondi.

Procès-verbal du débat de la Commission du plan et du budget du Parlement turc sur la centrale nucléaire d’Akkuyu :

Au-delà des nouvelles exonérations fiscales, les critiques ont également souligné les engagements financiers à long terme contenus dans l’accord initial d’Akkuyu. Selon le contrat, l’entreprise publique turque de commerce et de contrat d’électricité (TETAŞ), dont les responsabilités ont depuis été transférées à des entités publiques successeurs, est tenue d’acheter 70 % de l’électricité produite par les deux premiers réacteurs de la centrale et 30 % des deux réacteurs restants pendant 15 ans.

Le prix d’achat garanti est en moyenne de 12,35 cents US par kilowattheure, un niveau qui a souvent dépassé les prix de gros de l’électricité en Turquie. Les critiques soutiennent que la combinaison d’achats garantis d’électricité et d’exonérations fiscales à long terme limite la capacité de l’État à récupérer les dépenses publiques associées au projet tout en garantissant des revenus stables à l’opérateur.

Bien que la centrale soit située dans le sud de la Turquie, la propriété de l’installation, la technologie clé et les futurs revenus commerciaux resteront sous le contrôle de Rosatom dans le cadre de la structure de propriété actuelle. La législation prolonge ces avantages fiscaux jusqu’au 31 décembre 2045, offrant au projet une protection à long terme contre les modifications du cadre fiscal turc. Cette décision soulève également des questions géopolitiques plus larges, car la Turquie est membre de l’OTAN tandis que Rosatom reste entièrement détenue par l’État russe.

 

Le projet Akkuyu est devenu l’un des exemples les plus significatifs de coopération énergétique entre Ankara et Moscou. La nouvelle législation renforce encore la position économique de la Russie en Turquie en réduisant la charge fiscale du projet pendant des décennies. La Turquie restera également dépendante de la Russie pour le combustible nucléaire.

Les quatre réacteurs d’Akkuyu sont conçus pour utiliser du combustible fourni par TVEL, une filiale de Rosatom qui fabrique des assemblages de combustible nucléaire. Bien que la Turquie possède des gisements d’uranium dans les provinces de Manisa, Yozgat et Nevşehir, elle ne dispose pas des installations commerciales de conversion ou d’enrichissement de l’uranium nécessaires à la production de combustible nucléaire.

Dans le cadre technique du projet, aucun fournisseur de combustible alternatif ne peut être utilisé sans certification russe, ce qui rend effectivement la centrale dépendante de Rosatom pendant toute sa durée de vie opérationnelle. Les responsables gouvernementaux affirment que l’énergie nucléaire réduira la dépendance de la Turquie au gaz naturel importé en remplaçant environ 7 milliards de mètres cubes de consommation annuelle de gaz une fois qu’Akkuyu aura atteint sa pleine capacité.

Parallèlement, Ankara a cherché à diversifier ses futurs projets nucléaires. La Turquie a récemment signé un protocole d’accord avec les États-Unis sur la coopération nucléaire civile et est en pourparlers avec des entreprises américaines, sud-coréennes et chinoises pour de futures centrales nucléaires. Les responsables turcs ont indiqué que ces projets devraient inclure une plus grande participation nationale et un transfert de technologie plus important que le modèle d’Akkuyu.