La nouvelle présidente du PACE s’inquiète du non-respect par la Turquie des arrêts de la CEDH

Petra Bayr, nouvelle présidente élue de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (PACE), a déclaré que la Turquie faisait face à un grave problème de synchronisation entre ses hautes juridictions, alors que persistent les inquiétudes sur le refus d’Ankara d’appliquer les arrêts contraignants de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH).

Bayr, cinquième femme à présider le PACE et troisième Autrichienne à occuper ce poste depuis 1949, s’est exprimée devant les journalistes à Strasbourg lors de son deuxième jour de mandat. Elle a confié au site d’information TR724 que la pleine exécution des arrêts de la CEDH figurerait parmi ses priorités, avec les dossiers concernant la Turquie en tête de son agenda.

Interrogée sur le refus persistant du gouvernement turc d’appliquer certains arrêts de la CEDH et sur les mesures qu’elle comptait prendre en tant que présidente, Bayr a évoqué son précédent rôle de rapporteure sur l’application de l’arrêt concernant le philanthrope et homme d’affaires turc Osman Kavala.

« J’étais rapporteure sur l’application de l’arrêt Kavala », a déclaré Bayr, rappelant qu’en octobre 2023, le PACE avait averti que des mesures seraient prises si Kavala n’était pas libéré avant janvier 2024.

« Ces mesures ne se sont jamais concrétisées », a-t-elle ajouté, soulignant ainsi le travail restant à accomplir sur l’application des arrêts, non seulement dans le cas de Kavala mais aussi pour des milliers d’autres.

L’affaire Kavala, qui dure depuis des années, est devenue emblématique du non-respect par la Turquie des arrêts de la CEDH.

Emprisonné depuis 2017, Kavala purge une peine à perpétuité malgré un arrêt de la CEDH en 2019 ordonnant sa libération. Acquitté en 2020 mais immédiatement réarrêté, il a été condamné en 2022, les tribunaux turcs confirmant ce verdict. Le Conseil de l’Europe a engagé une procédure d’infraction en 2022, sans résultats concrets à ce jour.

Dans des commentaires écrits à la Deutsche Welle en octobre 2025, Kavala a déclaré que le Comité des ministres avait la responsabilité d’assurer l’exécution des arrêts de la CEDH mais qu’il avait évité toute action décisive ces dernières années, « apparemment par crainte de tendre les relations avec la Turquie ».

Bayr a indiqué ne pas pouvoir encore détailler d’actions spécifiques mais a confirmé avoir déjà discuté avec son bureau du suivi des dossiers concernant la Turquie, précisant qu’ils seraient placés « tout en haut de l’agenda ».

Elle a également exprimé ses regrets que Tuğrul Türkeş, économiste et chef de la délégation turque au PACE, n’ait pu assister à la session pour raisons de santé, disant espérer le rencontrer prochainement.

Türkeş est un député nationaliste du Parti de la justice et du développement (AKP) au pouvoir. En tant que membre du PACE, il avait rendu visite en août 2024 à Kavala et quatre autres accusés du procès du parc Gezi, incarcérés à Istanbul.

Les accusés du procès du parc Gezi ont été condamnés pour tentative de renversement du gouvernement turc en raison de leur rôle présumé dans les manifestations anti-gouvernementales de l’été 2013, déclenchées par un projet urbain au centre d’Istanbul avant de s’étendre à d’autres villes.

Türkeş est l’une des rares figures pro-gouvernementales à avoir critiqué l’emprisonnement continu de Kavala malgré l’arrêt de la CEDH, appelant la justice à agir conformément au droit.

Parallèlement, Bayr a souligné la nécessité de mieux synchroniser les hautes juridictions turques. « Car je pense que c’est vraiment l’un des problèmes : il existe un blocage qui ne devrait pas exister », a-t-elle déclaré.

Elle a ajouté que résoudre cette situation nécessitait en dernier ressort l’action du parlement turc, affirmant qu’il était « entre leurs mains » de traiter un problème largement reconnu mais non résolu.

Les ONG dénoncent un non-respect systémique

Un groupe d’ONG internationales a averti dans un rapport publié l’an dernier que l’affaire Kavala s’inscrivait dans un schéma plus large de non-respect croissant des arrêts de la CEDH en Turquie, qualifiant la situation de crise menaçant le système européen des droits de l’homme et exigeant une réponse stratégique et principielle de l’UE.

Ce rapport conjoint, publié en juin et soumis aux institutions européennes par Human Rights Watch, la Commission internationale de juristes et le Turkey Human Rights Litigation Support Project, accuse les autorités turques de non-respect systématique des arrêts contraignants de la Cour de Strasbourg.

Le rapport note qu’en novembre 2024, la Turquie comptait 22 450 requêtes pendantes devant la Cour, soit 36,7 % du total des dossiers de la CEDH. Il ajoute qu’en juin 2024, 156 arrêts principaux et 375 affaires répétitives restaient inexécutés, faisant de la Turquie le pire élève des États du Conseil de l’Europe en matière de conformité.

Selon les auteurs, la situation s’est encore détériorée en 2025, particulièrement après les élections locales de mars 2024, lorsque les autorités turques ont intensifié les poursuites politiques et la répression des dissidents.

Le rapport pointe l’arrestation de maires de l’opposition, dont le maire d’Istanbul Ekrem İmamoğlu, ainsi que les violences policières contre les manifestants, l’arrestation de centaines de jeunes protestataires et les poursuites contre avocats et journalistes.