Levent Kenez/Stockholm

Les tensions croissantes entre l’Azerbaïdjan et la Turquie placent les opérations de renseignement turques, les agences de développement gouvernementales et les fondations islamistes sous une surveillance accrue à Bakou, faisant planer la perspective de restrictions sur les organisations associées au gouvernement du président turc Recep Tayyip Erdogan, alors que le différend diplomatique entre les deux alliés de longue date reste non résolu.

Le mécontentement de l’Azerbaïdjan va au-delà de la controverse sur les foulards islamiques dans les écoles qui a déclenché la dernière confrontation. Les activités de l’Organisation nationale du renseignement de Turquie (MİT), de l’Agence turque de coopération et de coordination (TIKA) et des organisations caritatives religieuses opérant en Azerbaïdjan sont devenues des sujets sensibles, les médias azerbaïdjanais proches du président Ilham Aliyev présentant certaines institutions comme des instruments d’ingérence politique et de collecte de renseignements turcs.

Le différend est devenu particulièrement inconfortable pour le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan, qui a dirigé le MİT de 2010 à 2023 et auparavant TİKA. Ses liens avec les deux institutions l’ont placé au centre des critiques azerbaïdjanaises contre les réseaux de renseignement d’Ankara et l’influence des organisations turques opérant sous des mandats humanitaires, religieux et éducatifs.

La friction persistante fait planer la possibilité d’une surveillance plus stricte, d’exigences d’enregistrement ou de restrictions visant les organisations turques si les relations se détériorent davantage. L’Azerbaïdjan n’a pas annoncé d’interdiction générale de TİKA ni des fondations religieuses turques, mais l’atmosphère politique de plus en plus hostile a créé une incertitude sur leurs activités.

Les tensions restent manifestes malgré les contacts diplomatiques. Aliyev n’a pas assisté au sommet du 30 octobre de l’Organisation des États turciques (OTS) à Ankara, où le ministre azerbaïdjanais des Affaires étrangères Jeyhun Bayramov a représenté Bakou. Les médias azerbaïdjanais ont attribué son absence à des engagements d’agenda, même si celle-ci est intervenue dans un contexte de désaccords croissants entre les deux gouvernements.

Le défi le plus direct à la présence institutionnelle de la Turquie est venu de Qafqazinfo, un site d’information azerbaïdjanais considéré comme proche de l’administration d’Aliyev. Dans une publication du 17 octobre, le média a accusé les services de renseignement turcs d’exploiter des organisations humanitaires pour collecter des informations, cultiver des contacts locaux et bâtir une influence politique.

La publication a pointé du doigt les contacts de Fidan avec la Fondation d’aide à la jeunesse (GYF), une organisation caritative azerbaïdjanaise créée en 1994 avec le soutien philanthropique turc. Elle a allégué que Fidan avait utilisé une réunion avec des représentants de la fondation pour transmettre des instructions et s’est demandé si l’organisation servait des intérêts plus larges des services de renseignement turcs.

Qafqazinfo a également ciblé TİKA, la Fondation pour les droits de l’homme, les libertés et l’aide humanitaire (IHH) et la Fondation Aziz Mahmud Hudayi, alléguant que les institutions étatiques turques et les organisations caritatives islamistes formaient des composantes interconnectées du réseau d’influence d’Ankara.

Ces accusations ont élargi la confrontation au-delà des responsables politiques turcs qui avaient critiqué les restrictions azerbaïdjanaises sur le voile. Elles ont remis en cause l’infrastructure institutionnelle soutenant la présence d’Ankara en Azerbaïdjan et ont réuni l’aide publique au développement, la collecte de renseignements et les activités religieuses dans le même différend politique.

L’ambassade de Turquie à Bakou a publié un démenti vigoureux, rejetant les allégations de réunions secrètes, d’opérations de renseignement et de tentatives de recrutement d’agents d’influence. Elle a affirmé que Fidan s’était seulement prêté à des photos de courtoisie avec des représentants d’une organisation légalement enregistrée et a nié l’existence d’un document qui lui était attribué. L’article de Qafqazinfo a ensuite été retiré.

Les inquiétudes entourant TIKA ont une histoire plus ancienne. Nordic Monitor a rapporté le 27 février 2021 que Fidan avait utilisé son beau-frère, Ali Özgun Özturk, alors responsable du département Asie centrale et Caucase de TIKA, pour faciliter des opérations de renseignement clandestines à travers des activités de développement et culturelles.

L’enquête décrivait comment les projets à l’étranger offraient des occasions d’établir des relations avec des responsables étrangers, de cultiver des contacts et de développer des informateurs. La direction antérieure de TIKA par Fidan lui avait donné une connaissance approfondie du personnel de l’agence et de ses opérations internationales avant sa nomination à la tête du renseignement.

TIKA maintient une présence substantielle en Azerbaïdjan depuis l’indépendance du pays. Selon le ministère azerbaïdjanais de l’Économie, l’agence a mis en œuvre 1 748 projets et activités entre 1992 et 2025, couvrant l’éducation, la santé, l’agriculture, les infrastructures et le patrimoine culturel.

Les documents officiels recensent 26 projets achevés en 2026 et 24 autres activités en cours. TIKA a signé un accord de coopération avec l’Agence azerbaïdjanaise de développement international (AIDA) le 10 septembre et continue de soutenir des projets de patrimoine culturel au Karabakh et dans le Zanguezour oriental.

L’ampleur des opérations de TİKA signifie que d’éventuelles restrictions pourraient affecter une coopération au développement bien établie. Une supervision plus stricte du personnel, des activités financières et des projets éducatifs pourrait devenir pertinente si Bakou décide de traduire son mécontentement politique en mesures administratives.

Les organisations islamistes turques font face à un examen similaire. L’IHH, une fondation humanitaire islamiste active dans des régions touchées par les conflits, a été accusée par les médias azerbaïdjanais d’entretenir des liens avec des réseaux islamistes à travers des programmes d’assistance à l’étranger.

La Fondation Aziz Mahmud Hudayi, affiliée à la communauté religieuse turque d’Erenköy, a fait face à des accusations concernant ses activités éducatives et humanitaires. La fondation appartient à un réseau religieux historiquement associé à l’establishment politique conservateur turc.

Sa relation avec le gouvernement d’Erdogan a également attiré l’attention après une déclaration du 13 octobre critiquant un scandale de fonds d’investissement financier, la corruption, le favoritisme et l’insuffisance de la surveillance réglementaire en Turquie.

La fondation a imputé le scandale à des défaillances de supervision et au favoritisme, exigeant que les responsables rendent des comptes. Son intervention inhabituellement ferme a soulevé des questions sur les tensions au sein de l’électorat conservateur religieux d’Erdogan et sur la volonté de la fondation de prendre ses distances institutionnelles avec le gouvernement.

Une autre institution pertinente pour la présence religieuse internationale de la Turquie est la Présidence des affaires religieuses (Diyanet), l’autorité étatique chargée des services religieux islamiques et de la coopération avec les institutions religieuses à l’étranger.

Nordic Monitor a précédemment rapporté que les agences de renseignement turques coordonnaient leurs actions avec des responsables religieux servant à l’étranger pour collecter des informations, notamment via les réseaux internationaux de la Diyanet.

La Diyanet entretient des relations formelles avec l’administration religieuse azerbaïdjanaise. Son président, Safi Arpagus, a participé à une rencontre de responsables religieux de l’Organisation des États turciques à Bakou le 14 septembre et a été reçu par Aliyev le lendemain. Aucune nouvelle restriction azerbaïdjanaise spécifique contre la Diyanet n’a été annoncée.

Le différend plus large s’est développé après que l’Azerbaïdjan a durci en septembre la réglementation sur les uniformes scolaires, interdisant de fait les foulards islamiques dans les écoles publiques. Ces restrictions ont provoqué les critiques d’organisations islamistes turques, de militants religieux et de responsables politiques conservateurs.

Les autorités azerbaïdjanaises ont considéré une partie de ces critiques comme une ingérence dans leurs affaires intérieures. La confrontation s’est ensuite étendue à l’influence religieuse étrangère, à l’activisme politique et à l’implication institutionnelle d’Ankara en Azerbaïdjan.

Bakou a également pris des mesures contre des citoyens turcs individuels. Les autorités azerbaïdjanaises auraient inscrit 31 ressortissants turcs sur une liste d’interdiction d’entrée en raison de critiques des politiques religieuses du pays, ce qui a suscité les plaintes de parlementaires turcs.

Lors d’une réunion de la commission des Affaires étrangères du Parlement turc le 27 octobre, le vice-ministre des Affaires étrangères Zeki Levent Gümrükçü a reconnu qu’Ankara discutait des récents désaccords avec des responsables azerbaïdjanais. Il a déclaré que les questions sensibles devaient être traitées par les canaux diplomatiques plutôt que par la confrontation publique.

Gümrükçü a nié les affirmations selon lesquelles l’ambassadeur de Turquie avait été convoqué au ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères, que ce soit formellement ou informellement. Ses propos ont confirmé que les contacts diplomatiques se poursuivaient, mais n’ont donné aucune indication que les différends de fond avaient été résolus.

Le différend est encore compliqué par les liens d’affaires étendus entre la famille d’Erdogan et l’élite dirigeante azerbaïdjanaise. Les proches et associés d’Erdogan ont des intérêts financiers liés à l’Azerbaïdjan, notamment dans l’agriculture, le transport maritime, la défense et la construction. Avec des investissements azerbaïdjanais en Turquie atteignant 21,1 milliards de dollars entre 1995 et 2025, ces intérêts imbriqués pourraient limiter la marge de manœuvre d’Ankara alors que les tensions diplomatiques continuent de s’aggraver.

Levent Kenez/Stockholm

Les tensions croissantes entre l’Azerbaïdjan et la Turquie placent les opérations de renseignement turques, les agences de développement gouvernementales et les fondations islamistes sous une surveillance accrue à Bakou, faisant planer la perspective de restrictions sur les organisations associées au gouvernement du président turc Recep Tayyip Erdogan, alors que le différend diplomatique entre les deux alliés de longue date reste non résolu.

Le mécontentement de l’Azerbaïdjan va au-delà de la controverse sur les foulards islamiques dans les écoles qui a déclenché la dernière confrontation. Les activités de l’Organisation nationale du renseignement de Turquie (MİT), de l’Agence turque de coopération et de coordination (TIKA) et des organisations caritatives religieuses opérant en Azerbaïdjan sont devenues des sujets sensibles, les médias azerbaïdjanais proches du président Ilham Aliyev présentant certaines institutions comme des instruments d’ingérence politique et de collecte de renseignements turcs.

Le différend est devenu particulièrement inconfortable pour le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan, qui a dirigé le MİT de 2010 à 2023 et auparavant TİKA. Ses liens avec les deux institutions l’ont placé au centre des critiques azerbaïdjanaises contre les réseaux de renseignement d’Ankara et l’influence des organisations turques opérant sous des mandats humanitaires, religieux et éducatifs.

La friction persistante fait planer la possibilité d’une surveillance plus stricte, d’exigences d’enregistrement ou de restrictions visant les organisations turques si les relations se détériorent davantage. L’Azerbaïdjan n’a pas annoncé d’interdiction générale de TİKA ni des fondations religieuses turques, mais l’atmosphère politique de plus en plus hostile a créé une incertitude sur leurs activités.

Les tensions restent manifestes malgré les contacts diplomatiques. Aliyev n’a pas assisté au sommet du 30 octobre de l’Organisation des États turciques (OTS) à Ankara, où le ministre azerbaïdjanais des Affaires étrangères Jeyhun Bayramov a représenté Bakou. Les médias azerbaïdjanais ont attribué son absence à des engagements d’agenda, même si celle-ci est intervenue dans un contexte de désaccords croissants entre les deux gouvernements.

Le défi le plus direct à la présence institutionnelle de la Turquie est venu de Qafqazinfo, un site d’information azerbaïdjanais considéré comme proche de l’administration d’Aliyev. Dans une publication du 17 octobre, le média a accusé les services de renseignement turcs d’exploiter des organisations humanitaires pour collecter des informations, cultiver des contacts locaux et bâtir une influence politique.

La publication a pointé du doigt les contacts de Fidan avec la Fondation d’aide à la jeunesse (GYF), une organisation caritative azerbaïdjanaise créée en 1994 avec le soutien philanthropique turc. Elle a allégué que Fidan avait utilisé une réunion avec des représentants de la fondation pour transmettre des instructions et s’est demandé si l’organisation servait des intérêts plus larges des services de renseignement turcs.

Qafqazinfo a également ciblé TİKA, la Fondation pour les droits de l’homme, les libertés et l’aide humanitaire (IHH) et la Fondation Aziz Mahmud Hudayi, alléguant que les institutions étatiques turques et les organisations caritatives islamistes formaient des composantes interconnectées du réseau d’influence d’Ankara.

Ces accusations ont élargi la confrontation au-delà des responsables politiques turcs qui avaient critiqué les restrictions azerbaïdjanaises sur le voile. Elles ont remis en cause l’infrastructure institutionnelle soutenant la présence d’Ankara en Azerbaïdjan et ont réuni l’aide publique au développement, la collecte de renseignements et les activités religieuses dans le même différend politique.

L’ambassade de Turquie à Bakou a publié un démenti vigoureux, rejetant les allégations de réunions secrètes, d’opérations de renseignement et de tentatives de recrutement d’agents d’influence. Elle a affirmé que Fidan s’était seulement prêté à des photos de courtoisie avec des représentants d’une organisation légalement enregistrée et a nié l’existence d’un document qui lui était attribué. L’article de Qafqazinfo a ensuite été retiré.

Les inquiétudes entourant TIKA ont une histoire plus ancienne. Nordic Monitor a rapporté le 27 février 2021 que Fidan avait utilisé son beau-frère, Ali Özgun Özturk, alors responsable du département Asie centrale et Caucase de TIKA, pour faciliter des opérations de renseignement clandestines à travers des activités de développement et culturelles.

L’enquête décrivait comment les projets à l’étranger offraient des occasions d’établir des relations avec des responsables étrangers, de cultiver des contacts et de développer des informateurs. La direction antérieure de TIKA par Fidan lui avait donné une connaissance approfondie du personnel de l’agence et de ses opérations internationales avant sa nomination à la tête du renseignement.

TIKA maintient une présence substantielle en Azerbaïdjan depuis l’indépendance du pays. Selon le ministère azerbaïdjanais de l’Économie, l’agence a mis en œuvre 1 748 projets et activités entre 1992 et 2025, couvrant l’éducation, la santé, l’agriculture, les infrastructures et le patrimoine culturel.

Les documents officiels recensent 26 projets achevés en 2026 et 24 autres activités en cours. TIKA a signé un accord de coopération avec l’Agence azerbaïdjanaise de développement international (AIDA) le 10 septembre et continue de soutenir des projets de patrimoine culturel au Karabakh et dans le Zanguezour oriental.

L’ampleur des opérations de TİKA signifie que d’éventuelles restrictions pourraient affecter une coopération au développement bien établie. Une supervision plus stricte du personnel, des activités financières et des projets éducatifs pourrait devenir pertinente si Bakou décide de traduire son mécontentement politique en mesures administratives.

Les organisations islamistes turques font face à un examen similaire. L’IHH, une fondation humanitaire islamiste active dans des régions touchées par les conflits, a été accusée par les médias azerbaïdjanais d’entretenir des liens avec des réseaux islamistes à travers des programmes d’assistance à l’étranger.

La Fondation Aziz Mahmud Hudayi, affiliée à la communauté religieuse turque d’Erenköy, a fait face à des accusations concernant ses activités éducatives et humanitaires. La fondation appartient à un réseau religieux historiquement associé à l’establishment politique conservateur turc.

Sa relation avec le gouvernement d’Erdogan a également attiré l’attention après une déclaration du 13 octobre critiquant un scandale de fonds d’investissement financier, la corruption, le favoritisme et l’insuffisance de la surveillance réglementaire en Turquie.

La fondation a imputé le scandale à des défaillances de supervision et au favoritisme, exigeant que les responsables rendent des comptes. Son intervention inhabituellement ferme a soulevé des questions sur les tensions au sein de l’électorat conservateur religieux d’Erdogan et sur la volonté de la fondation de prendre ses distances institutionnelles avec le gouvernement.

Une autre institution pertinente pour la présence religieuse internationale de la Turquie est la Présidence des affaires religieuses (Diyanet), l’autorité étatique chargée des services religieux islamiques et de la coopération avec les institutions religieuses à l’étranger.

Nordic Monitor a précédemment rapporté que les agences de renseignement turques coordonnaient leurs actions avec des responsables religieux servant à l’étranger pour collecter des informations, notamment via les réseaux internationaux de la Diyanet.

La Diyanet entretient des relations formelles avec l’administration religieuse azerbaïdjanaise. Son président, Safi Arpagus, a participé à une rencontre de responsables religieux de l’Organisation des États turciques à Bakou le 14 septembre et a été reçu par Aliyev le lendemain. Aucune nouvelle restriction azerbaïdjanaise spécifique contre la Diyanet n’a été annoncée.

Le différend plus large s’est développé après que l’Azerbaïdjan a durci en septembre la réglementation sur les uniformes scolaires, interdisant de fait les foulards islamiques dans les écoles publiques. Ces restrictions ont provoqué les critiques d’organisations islamistes turques, de militants religieux et de responsables politiques conservateurs.

Les autorités azerbaïdjanaises ont considéré une partie de ces critiques comme une ingérence dans leurs affaires intérieures. La confrontation s’est ensuite étendue à l’influence religieuse étrangère, à l’activisme politique et à l’implication institutionnelle d’Ankara en Azerbaïdjan.

Bakou a également pris des mesures contre des citoyens turcs individuels. Les autorités azerbaïdjanaises auraient inscrit 31 ressortissants turcs sur une liste d’interdiction d’entrée en raison de critiques des politiques religieuses du pays, ce qui a suscité les plaintes de parlementaires turcs.

Lors d’une réunion de la commission des Affaires étrangères du Parlement turc le 27 octobre, le vice-ministre des Affaires étrangères Zeki Levent Gümrükçü a reconnu qu’Ankara discutait des récents désaccords avec des responsables azerbaïdjanais. Il a déclaré que les questions sensibles devaient être traitées par les canaux diplomatiques plutôt que par la confrontation publique.

Gümrükçü a nié les affirmations selon lesquelles l’ambassadeur de Turquie avait été convoqué au ministère azerbaïdjanais des Affaires étrangères, que ce soit formellement ou informellement. Ses propos ont confirmé que les contacts diplomatiques se poursuivaient, mais n’ont donné aucune indication que les différends de fond avaient été résolus.

Le différend est encore compliqué par les liens d’affaires étendus entre la famille d’Erdogan et l’élite dirigeante azerbaïdjanaise. Les proches et associés d’Erdogan ont des intérêts financiers liés à l’Azerbaïdjan, notamment dans l’agriculture, le transport maritime, la défense et la construction. Avec des investissements azerbaïdjanais en Turquie atteignant 21,1 milliards de dollars entre 1995 et 2025, ces intérêts imbriqués pourraient limiter la marge de manœuvre d’Ankara alors que les tensions diplomatiques continuent de s’aggraver.