Étude : la diplomatie turque en Asie centrale étendue mais limitée par des lacunes de coordination, de transparence et la rivalité avec la Russie et la Chine

Une étude publiée dans une revue du bureau de propagande du président Recep Tayyip Erdogan, la Direction présidentielle de la communication, dresse un compte-rendu détaillé des activités croissantes de diplomatie publique de la Turquie en Asie centrale tout en pointant des déficiences de coordination, des limites de transparence budgétaire et la concurrence russe et chinoise comme facteurs influençant l’efficacité d’Ankara dans la région.

L’article, intitulé « Les outils de diplomatie publique de la Turquie en Asie centrale : une analyse comparative interinstitutionnelle », a été rédigé par İbrahim Halil Yaşar de l’université de Harran et paraît dans İletişim ve Diplomasi, une revue éditée par la Direction présidentielle de la communication. L’étude examine les initiatives de diplomatie publique turques au Kazakhstan, au Kirghizistan et en Ouzbékistan à travers un cadre comparatif, en se concentrant sur les activités éducatives, culturelles, d’aide au développement et médiatiques.

Par une analyse qualitative de cas, l’étude situe la diplomatie publique turque dans les théories établies du soft power et de la diplomatie publique tout en identifiant les pratiques institutionnelles et les contraintes affectant sa mise en œuvre.

Selon l’étude, la diplomatie publique turque en Asie centrale se concentre principalement sur l’éducation et la diplomatie culturelle. Des institutions comme l’Agence turque de coopération et de coordination (TİKA), l’Institut Yunus Emre, la Fondation turque Maarif, la Présidence pour les Turcs à l’étranger et les communautés apparentées (YTB), TRT Avaz et l’agence de presse publique Anadolu sont identifiées comme les principaux acteurs impliqués.

Nordic Monitor a précédemment rapporté que l’Organisation nationale du renseignement turque (MİT) déploie des agents à l’étranger sous couverture officielle, y compris du personnel affilié à la Direction des affaires religieuses (Diyanet), la Fondation turque Maarif, l’agence Anadolu, l’Institut Yunus Emre et TİKA, et que ces institutions ont été utilisées pour recruter ou employer du personnel à l’étranger, y compris dans la diaspora.

La diplomatie éducative constitue la part la plus importante des activités dans les trois pays étudiés. Les programmes de bourses coordonnés par le YTB, les écoles à l’étranger et les partenariats éducatifs gérés par la Fondation turque Maarif, une entité financée par le gouvernement turc dirigée par des jihadistes pour exporter l’islam politique à l’étranger ; et les universités conjointes, notamment l’université Hoca Ahmet Yesevi au Kazakhstan et l’université kirghizo-turque Manas au Kirghizistan, sont décrits comme des composantes centrales de l’engagement à long terme de la Turquie.

L’étude note que ces institutions contribuent aux échanges éducatifs soutenus et aux interactions sociales à long terme, tout en reconnaissant qu’il reste difficile de mesurer leur impact diplomatique durable en raison de la nature des résultats de la diplomatie publique.

La diplomatie culturelle, menée principalement par l’Institut Yunus Emre, représente le deuxième axe majeur d’activité. Les cours de turc, festivals culturels, ateliers artistiques et programmes patrimoniaux visent à souligner les éléments linguistiques, historiques et culturels communs entre la Turquie et les sociétés d’Asie centrale. La restauration de sites historiques et culturels par TİKA soutient cette approche en liant aide au développement et préservation culturelle.

TİKA est identifiée comme l’acteur institutionnel le plus important des activités de diplomatie publique turque en Asie centrale, particulièrement dans le domaine de la diplomatie du développement. Ses projets couvrent l’éducation, les infrastructures sanitaires, l’agriculture et le patrimoine culturel, positionnant la Turquie comme partenaire de développement dans la région.

La diplomatie médiatique est principalement conduite via TRT Avaz et l’agence Anadolu. Selon l’étude, ces médias contribuent à la diplomatie publique en diffusant dans les langues régionales et en couvrant des thèmes liés à la culture, l’histoire et la coopération partagées. Bien que moins nombreuses que les projets éducatifs et d’aide, ces activités médiatiques sont décrites comme des outils complémentaires soutenant les efforts plus larges de diplomatie publique.

L’étude caractérise l’approche globale de la Turquie comme multi-acteurs et basée sur des réseaux, impliquant plusieurs institutions opérant simultanément. Bien que cette structure permette un large éventail d’engagement, l’article note aussi qu’elle présente des défis de coordination.

Une des principales limites identifiées dans l’étude concerne la coordination entre les institutions impliquées dans la diplomatie publique. Les activités sont souvent planifiées, mises en œuvre et rapportées indépendamment, ce qui peut rendre difficile l’évaluation de la contribution des initiatives individuelles aux objectifs stratégiques communs.

L’étude souligne aussi la transparence budgétaire comme un défi. Les rapports d’activité et financiers ne sont pas publiés régulièrement par toutes les institutions, et certaines données sont incomplètes ou inaccessibles. En conséquence, l’analyse s’appuie en partie sur des estimations budgétaires, particulièrement pour comparer les activités entre pays et années.

Le Kazakhstan est identifié comme le pays où les activités de diplomatie publique turque sont les plus étendues, particulièrement dans l’éducation et la culture. Le Kirghizistan montre un accent plus marqué sur l’aide au développement et les infrastructures sanitaires, tandis que l’Ouzbékistan émerge comme un centre d’intérêt croissant suite à des réformes domestiques et une plus grande ouverture à la coopération internationale.

L’étude note des fluctuations dans le nombre de projets et les niveaux de dépenses entre pays, compliquant l’évaluation systématique. Elle situe la diplomatie publique turque dans un environnement régional plus large façonné par la concurrence d’autres acteurs majeurs, particulièrement la Russie et la Chine.

L’Initiative chinoise des Nouvelles Routes de la Soie et les projets russes d’intégration eurasiatique sont identifiés comme des cadres significatifs influençant l’Asie centrale. Ces initiatives sont soutenues par des ressources économiques substantielles, un levier politique et des capacités de communication importantes, créant un contexte concurrentiel pour les efforts de diplomatie publique turcs.

Bien que la Turquie bénéficie de liens historiques, culturels et linguistiques avec les pays d’Asie centrale, l’étude note que ces avantages coexistent avec une concurrence extérieure et des contraintes institutionnelles internes. L’article n’aborde pas les allégations soulevées par des médias d’investigation indépendants concernant les rôles politiques ou sécuritaires de certaines institutions turques opérant à l’étranger.

L’article conclut que la diplomatie publique turque contribue à des interactions soutenues et à la construction identitaire en Asie centrale mais que son efficacité est influencée par les pratiques institutionnelles, les limites des données et l’environnement géopolitique plus large dans lequel elle s’inscrit.

Texte de « Les outils de diplomatie publique de la Turquie en Asie centrale : une analyse comparative interinstitutionnelle » :