Un groupe de responsables du parti turc au pouvoir, le Parti de la justice et du développement (AKP), a élaboré des propositions visant à transférer certains pouvoirs présidentiels au cabinet et à donner au parlement un rôle accru dans le contrôle du gouvernement, a rapporté jeudi le site d’information Ekonomi indiqué.

Ces propositions maintiendraient la présidence exécutive turque mais en assoupliraient certaines caractéristiques essentielles, notamment le contrôle du président sur le cabinet et la capacité limitée des parlementaires à interroger les ministres.

Ce rapport est frappant car il émane du parti même qui a conçu et longtemps défendu ce système. Depuis son entrée en vigueur en 2018, les partis d’opposition, certains experts judiciaires et les critiques du gouvernement ont soutenu qu’il a affaibli le parlement, supprimé les contre-pouvoirs et concentré des pouvoirs extraordinaires entre les mains du président Recep Tayyip Erdoğan.

L’AKP a rejeté ces critiques, affirmant qu’une présidence forte a apporté stabilité, rapidité décisionnelle et la fin des fragiles coalitions gouvernementales du passé.

Mais les propositions décrites par le rapport semblent reconnaître certaines des préoccupations soulevées par les critiques, même si leurs auteurs excluent un retour au régime parlementaire qu’Erdoğan a remplacé.

Ekonomi a précisé que les propositions ont été préparées par un groupe de responsables de l’AKP alors que le parti poursuit son objectif déclaré de rédiger une nouvelle constitution. Le média n’a pas indiqué qu’elles aient été formellement adoptées par le parti ou approuvées par Erdoğan.

Dans le système actuel, les ministres sont nommés et révoqués directement par le président. Leur nomination ne nécessite pas de vote de confirmation au parlement, et le cabinet ne dépend pas de la confiance des parlementaires pour rester en fonction.

Les ministres sont généralement choisis en dehors du parlement. Un parlementaire peut être nommé au cabinet, mais l’article 106 de la constitution exige que cette personne renonce à son mandat.

Le cabinet ne fonctionne plus non plus comme le Conseil des ministres sous l’ancien régime parlementaire, lorsqu’il exerçait une autorité collective sous l’autorité d’un premier ministre et était politiquement accountable devant le parlement. Aujourd’hui, les ministres servent sous l’autorité du président, qui est à la fois chef de l’État et chef du gouvernement.

Le nouveau plan ramènerait les ministres au parlement. Ils seraient choisis parmi les députés et autorisés à conserver leur siège, bien qu’ils ne seraient pas autorisés à voter dans les commissions parlementaires ou à l’Assemblée générale. Ce changement nécessiterait une modification de l’article 106 de la constitution.

Les ministres seraient quant à eux tenus d’assister aux débats en commission et à l’Assemblée générale sur les législations liées à leurs domaines de responsabilité, rétablissant ainsi une relation directe entre le cabinet et le parlement.

Peu avant l’entrée en vigueur du système présidentiel en juillet 2018, Erdoğan avait déclaré qu’il pourrait choisir certains ministres parmi les députés. Cependant, selon les règles constitutionnelles finalement introduites, tout député rejoignant le cabinet devait renoncer à son siège.

Les propositions rétabliraient également les questions orales aux ministres, une forme centrale de contrôle parlementaire qui a disparu avec la transition vers le système présidentiel.

Les ministres se présenteraient au parlement deux fois par mois pour répondre aux questions lors de séances de contrôle d’une heure, tenues tous les deux mardis. Deux ministres participeraient chaque mois, et chaque membre du cabinet serait tenu de se présenter au moins une fois par année législative.

Les députés peuvent actuellement soumettre des questions écrites aux vice-présidents et aux ministres, mais les ministres ne sont pas tenus de se présenter régulièrement devant l’Assemblée générale pour y répondre.

Le plan redistribuerait également une partie de l’autorité actuellement exercée par Erdoğan seul. Certains pouvoirs présidentiels seraient transférés au cabinet, tandis que certaines décisions nécessiteraient l’approbation du président et du cabinet. D’autres pourraient être prises par le cabinet sans la signature du président, selon Ekonomi.

Le rapport n’a pas identifié quels pouvoirs ou décisions seraient concernés, laissant incertaine la portée des changements dans la limitation de l’autorité présidentielle.

« Le système de gouvernement présidentiel ne sera pas complètement modifié, mais il y aura une révision visible, en particulier au parlement », ont déclaré les responsables cités.

Le plan prévoit également de supprimer le poste de vice-ministre, que certains responsables de l’AKP estiment ne pas avoir produit les résultats escomptés, et de rétablir le poste de secrétaire général du ministère.

Sous l’ancien système, les secrétaires généraux étaient les plus hauts fonctionnaires des ministères. Ils géraient la bureaucratie et supervisaient la mise en œuvre des politiques gouvernementales, assurant une continuité administrative même lorsque les ministres changeaient.

Les vice-ministres dans le système actuel sont des nominations politiques qui servent directement sous les ministres, et les critiques estiment que ce poste a brouillé la distinction entre la direction politique et la fonction publique professionnelle.

Les responsables à l’origine du rapport ont déclaré qu’une récente période de coopération au parlement pourrait faciliter l’obtention des votes nécessaires aux amendements constitutionnels.

Ils ont cité les 467 députés qui ont soutenu ce mois-ci une législation liée au processus de paix en Turquie avec le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) interdit, décrivant ce vote comme la preuve d’une nouvelle atmosphère politique.

Ils ont déclaré croire que les changements constitutionnels pourraient obtenir plus de 400 voix, même s’ils n’atteindraient pas le niveau de soutien reçu par la législation sur le processus de paix.

Un amendement constitutionnel nécessite au moins 360 voix dans le parlement turc de 600 sièges pour être soumis à un référendum. Avec le soutien d’au moins 400 députés, il peut entrer en vigueur sans vote public, bien que le président puisse toujours choisir de le soumettre à un référendum.

Les responsables ont également déclaré qu’une révision du système présidentiel était incluse dans le document de vision de l’AKP marquant son 25e anniversaire, célébré plus tôt ce mois-ci.

La Turquie a approuvé la présidence exécutive lors d’un référendum très disputé en avril 2017. Les changements sont entrés en vigueur après les élections présidentielle et législatives de juin 2018, mettant fin à un système politique dans lequel un premier ministre choisi au parlement dirigeait le gouvernement.

Le poste de premier ministre a été supprimé et ses pouvoirs ont été largement transférés au président. Erdoğan a obtenu le pouvoir de nommer et de révoquer les ministres et les hauts fonctionnaires, d’émettre des décrets présidentiels et de réorganiser les ministères sans obtenir au préalable l’approbation du parlement.

Le parlement a conservé ses pouvoirs législatifs et budgétaires, mais a perdu plusieurs de ses outils traditionnels pour contrôler le gouvernement, notamment la capacité d’interroger oralement les ministres ou de renverser un gouvernement par une motion de censure.

Les partis d’opposition avaient averti avant le référendum que les changements éroderaient la séparation des pouvoirs et placeraient le législatif dans l’ombre de la présidence. Ils ont depuis imputé au système une gouvernance de plus en plus personnalisée, des institutions affaiblies et une bureaucratie dépendante des décisions prises au palais présidentiel.

Plusieurs partis d’opposition ont appelé à un retour à ce qu’ils décrivent comme un système parlementaire renforcé.

Les propositions internes rapportées jeudi sont loin de cela. Mais en cherchant à ramener les ministres au parlement, à relancer les questions orales et à donner au cabinet sa propre autorité, elles rapprocheraient certaines parties du système du modèle que l’AKP a démantelé il y a huit ans.

Un groupe de responsables du parti turc au pouvoir, le Parti de la justice et du développement (AKP), a élaboré des propositions visant à transférer certains pouvoirs présidentiels au cabinet et à donner au parlement un rôle accru dans le contrôle du gouvernement, a rapporté jeudi le site d’information Ekonomi indiqué.

Ces propositions maintiendraient la présidence exécutive turque mais en assoupliraient certaines caractéristiques essentielles, notamment le contrôle du président sur le cabinet et la capacité limitée des parlementaires à interroger les ministres.

Ce rapport est frappant car il émane du parti même qui a conçu et longtemps défendu ce système. Depuis son entrée en vigueur en 2018, les partis d’opposition, certains experts judiciaires et les critiques du gouvernement ont soutenu qu’il a affaibli le parlement, supprimé les contre-pouvoirs et concentré des pouvoirs extraordinaires entre les mains du président Recep Tayyip Erdoğan.

L’AKP a rejeté ces critiques, affirmant qu’une présidence forte a apporté stabilité, rapidité décisionnelle et la fin des fragiles coalitions gouvernementales du passé.

Mais les propositions décrites par le rapport semblent reconnaître certaines des préoccupations soulevées par les critiques, même si leurs auteurs excluent un retour au régime parlementaire qu’Erdoğan a remplacé.

Ekonomi a précisé que les propositions ont été préparées par un groupe de responsables de l’AKP alors que le parti poursuit son objectif déclaré de rédiger une nouvelle constitution. Le média n’a pas indiqué qu’elles aient été formellement adoptées par le parti ou approuvées par Erdoğan.

Dans le système actuel, les ministres sont nommés et révoqués directement par le président. Leur nomination ne nécessite pas de vote de confirmation au parlement, et le cabinet ne dépend pas de la confiance des parlementaires pour rester en fonction.

Les ministres sont généralement choisis en dehors du parlement. Un parlementaire peut être nommé au cabinet, mais l’article 106 de la constitution exige que cette personne renonce à son mandat.

Le cabinet ne fonctionne plus non plus comme le Conseil des ministres sous l’ancien régime parlementaire, lorsqu’il exerçait une autorité collective sous l’autorité d’un premier ministre et était politiquement accountable devant le parlement. Aujourd’hui, les ministres servent sous l’autorité du président, qui est à la fois chef de l’État et chef du gouvernement.

Le nouveau plan ramènerait les ministres au parlement. Ils seraient choisis parmi les députés et autorisés à conserver leur siège, bien qu’ils ne seraient pas autorisés à voter dans les commissions parlementaires ou à l’Assemblée générale. Ce changement nécessiterait une modification de l’article 106 de la constitution.

Les ministres seraient quant à eux tenus d’assister aux débats en commission et à l’Assemblée générale sur les législations liées à leurs domaines de responsabilité, rétablissant ainsi une relation directe entre le cabinet et le parlement.

Peu avant l’entrée en vigueur du système présidentiel en juillet 2018, Erdoğan avait déclaré qu’il pourrait choisir certains ministres parmi les députés. Cependant, selon les règles constitutionnelles finalement introduites, tout député rejoignant le cabinet devait renoncer à son siège.

Les propositions rétabliraient également les questions orales aux ministres, une forme centrale de contrôle parlementaire qui a disparu avec la transition vers le système présidentiel.

Les ministres se présenteraient au parlement deux fois par mois pour répondre aux questions lors de séances de contrôle d’une heure, tenues tous les deux mardis. Deux ministres participeraient chaque mois, et chaque membre du cabinet serait tenu de se présenter au moins une fois par année législative.

Les députés peuvent actuellement soumettre des questions écrites aux vice-présidents et aux ministres, mais les ministres ne sont pas tenus de se présenter régulièrement devant l’Assemblée générale pour y répondre.

Le plan redistribuerait également une partie de l’autorité actuellement exercée par Erdoğan seul. Certains pouvoirs présidentiels seraient transférés au cabinet, tandis que certaines décisions nécessiteraient l’approbation du président et du cabinet. D’autres pourraient être prises par le cabinet sans la signature du président, selon Ekonomi.

Le rapport n’a pas identifié quels pouvoirs ou décisions seraient concernés, laissant incertaine la portée des changements dans la limitation de l’autorité présidentielle.

« Le système de gouvernement présidentiel ne sera pas complètement modifié, mais il y aura une révision visible, en particulier au parlement », ont déclaré les responsables cités.

Le plan prévoit également de supprimer le poste de vice-ministre, que certains responsables de l’AKP estiment ne pas avoir produit les résultats escomptés, et de rétablir le poste de secrétaire général du ministère.

Sous l’ancien système, les secrétaires généraux étaient les plus hauts fonctionnaires des ministères. Ils géraient la bureaucratie et supervisaient la mise en œuvre des politiques gouvernementales, assurant une continuité administrative même lorsque les ministres changeaient.

Les vice-ministres dans le système actuel sont des nominations politiques qui servent directement sous les ministres, et les critiques estiment que ce poste a brouillé la distinction entre la direction politique et la fonction publique professionnelle.

Les responsables à l’origine du rapport ont déclaré qu’une récente période de coopération au parlement pourrait faciliter l’obtention des votes nécessaires aux amendements constitutionnels.

Ils ont cité les 467 députés qui ont soutenu ce mois-ci une législation liée au processus de paix en Turquie avec le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) interdit, décrivant ce vote comme la preuve d’une nouvelle atmosphère politique.

Ils ont déclaré croire que les changements constitutionnels pourraient obtenir plus de 400 voix, même s’ils n’atteindraient pas le niveau de soutien reçu par la législation sur le processus de paix.

Un amendement constitutionnel nécessite au moins 360 voix dans le parlement turc de 600 sièges pour être soumis à un référendum. Avec le soutien d’au moins 400 députés, il peut entrer en vigueur sans vote public, bien que le président puisse toujours choisir de le soumettre à un référendum.

Les responsables ont également déclaré qu’une révision du système présidentiel était incluse dans le document de vision de l’AKP marquant son 25e anniversaire, célébré plus tôt ce mois-ci.

La Turquie a approuvé la présidence exécutive lors d’un référendum très disputé en avril 2017. Les changements sont entrés en vigueur après les élections présidentielle et législatives de juin 2018, mettant fin à un système politique dans lequel un premier ministre choisi au parlement dirigeait le gouvernement.

Le poste de premier ministre a été supprimé et ses pouvoirs ont été largement transférés au président. Erdoğan a obtenu le pouvoir de nommer et de révoquer les ministres et les hauts fonctionnaires, d’émettre des décrets présidentiels et de réorganiser les ministères sans obtenir au préalable l’approbation du parlement.

Le parlement a conservé ses pouvoirs législatifs et budgétaires, mais a perdu plusieurs de ses outils traditionnels pour contrôler le gouvernement, notamment la capacité d’interroger oralement les ministres ou de renverser un gouvernement par une motion de censure.

Les partis d’opposition avaient averti avant le référendum que les changements éroderaient la séparation des pouvoirs et placeraient le législatif dans l’ombre de la présidence. Ils ont depuis imputé au système une gouvernance de plus en plus personnalisée, des institutions affaiblies et une bureaucratie dépendante des décisions prises au palais présidentiel.

Plusieurs partis d’opposition ont appelé à un retour à ce qu’ils décrivent comme un système parlementaire renforcé.

Les propositions internes rapportées jeudi sont loin de cela. Mais en cherchant à ramener les ministres au parlement, à relancer les questions orales et à donner au cabinet sa propre autorité, elles rapprocheraient certaines parties du système du modèle que l’AKP a démantelé il y a huit ans.